|
הפעלת צוות החרום היישובי
פעילויות צח"י בשלב השיקום
מאפייני המצב ונקודות להתייחסות
- שלב השיקום מתחיל מרגע סיום האירוע ועד שהאדם/המשפחה/הקהילה חוזרים, ככל שניתן, למצב שהיה לפני האירוע או מצב החרום, למרות הפגיעה והמשבר שעברו.
- שלב זה עלול להיות קצר או ארוך, בהתאם לעוצמת הפגיעה וכושרם של הפרט/המשפחה/הקהילה, לגייס ולהפעיל משאבי התמודדות.
- בשלב זה האדם מתחיל לעכל את עוצמת הפגיעה והשבר ואת ההשלכות העתידיות כתוצאה מכך. האדם עשוי להגיב, מחד גיסא, בנחישות וברצון להתמודד עם המצב, ומאידך גיסא, הוא עלול להגיב בצורה משברית: כעס, התפרצות, האשמות, הסתגרות, דיכאון ותלות באחרים.
- מטרת הסיוע המערכתי בשלב השיקום היא לעזור לפרט, למשפחה ולקהילה לגייס משאבי התמודדות ולסייע להם להחזיר בהדרגה את כושר התפקוד, האמון בעצמם והשליטה בגורלם.
תפקידי צח"י
- הצוות אינו מחליף גורמי סיוע ממוסדים.
- הסיוע לפרט ולמשפחה יוגש ברגישות, בתבונה ולא בכפייה.
- הצוות יבדוק ויעריך:
- מי זקוק לסיוע ולאיזה סוג סיוע?
- מי הגורמים שעשויים לעזור בשני מעגלים: מקומי וארצי.
- עיתוי הגשת הסיוע.
- הערכת יעילות הסיוע.
- שמירה על עקרון חיזוק כושר ההתמודדות והתפקוד העצמיים של הפרט והמשפחה והחזרת האחריות אליהם תוך חיזוק האמון בעצמם ותחושת השליטה.
- סיוע למחלקת הרווחה במועצה ו/או לגורמי סיוע אחרים בטיפול בנפגעים עד לשיקומם.
פעילויות צח"י במהלך האזעקה - התרעה
שלב האזעקה – ההתרעה מאופיין ע"י מידע או הודעות מגורמים מוסמכים (פורמליים) או לא מוסמכים, על אירוע חרום, איום או סכנה צפויים, בתוך היישוב או מחוצה לו, המחייבים התייחסות צח"י.
מצב זה יכול להיווצר גם ע"י נסיבות או התנהגות לא שגרתית הנראית בשטח (כמו אירוע פוליטי, תאונה קשה וכד').
שלב האזעקה עשוי להיות קצר או ארוך, בהתאם לנסיבות המצב.
פעילות נדרשת
- משימות ראש צח"י
- לקבל את ההודעה או המידע על האיום/הסכנה הצפויים ולאמתה ע"י בדיקה חוזרת עם המקור ועם מקורות אחרים.
- לבצע הערכת מצב ראשונית בהתייעצות עם ראש המועצה וגורמים נוספים פנימיים וחיצוניים עפ"י הצורך, ולהחליט האם יש צורך לעדכן את מטה צח"י או לכנסו במועצה.
- לעדכן, להזעיק ולכנס את חברי מטה צח"י לצורך עדכון, איסוף מידע ואימות המידע ממקורות בתוך היישוב ומחוץ ליישוב, ולבצע הערכת מצב ראשונית. במידת הצורך יזומנו גורמים או בעלי תפקידים נוספים לישיבת המטה.
- לחלק משימות ותחומי אחריות בין חברי הצוות.
- משימות מטה צח"י
- ביצוע הערכת סיכונים והערכת מצב ראשוניים ובדיקת המשמעויות וההשלכות לגבי היישוב והאזור:
- בתחומי ההתגוננות וההישרדות.
- בתחומי החינוך ואבטחת הילדים.
- בתחומי קיום הקשרים השוטפים עם המוסדות, המערכות והגורמים שמחוץ ליישוב.
- מיפוי אוכלוסיות יעד העלולות להיפגע (יחידים, משפחות) או העלולות להיות בסיכון, ניתוח בעיות וצרכים של אוכלוסיות אלו ושל שאר תושבי היישוב, קביעת האמצעים, השיטה וגורמי הסיוע והתמיכה שיש להפעיל.
- קבלת החלטות לגבי:
- פתיחת מוקד הפעלה ומוקד מידע (בבניין המועצה).
- עדכון בעלי תפקידים וכלל התושבים.
- העברת התרעה והודעת כוננות לחברי התחומים/הצוותים המקצועיים הייעודיים.
- שמירת קשר רציף עם גורמי מידע, חרום וביטחון, מועצה, צבא, משטרה וכד'.
- פרסום מידע והנחיות ראשוניות לתושבי היישוב עפ"י הנחיות ובתיאום עם גורמי המועצה המקומית וגורמי הביטחון.
- פתיחה וקריאת נהלי החרום והכנת האמצעים והעזרים שבמרכז ההפעלה היישובי.
- קליטת שאלות, בעיות, דרישות וצרכים מתושבי היישוב, לאור המצב שנותר, והעברתם לגורמים הרלוונטיים לצורך קבלת מענה ופתרונות.
- קביעת נהלי תקשורת ואזעקה בין חברי צח"י, באם המצב מתמשך.
פעילות צח"י בשלב התגובה המיידית
שלב התגובה המיידית הינו שלב קריטי וחשוב לאחר התרחשותו של מצב או אירוע חרום.
השלב הזה מאופיין ע"י העדר מידע מדויק, או ע"י קטעי ידיעות על מה שהתרחש והיקפי הפגיעה בנפש וברכוש. כתוצאה מכך נוצר מצב של עמימות, אי ודאות ושמועות. מצב זה מביא צורך חזק במידע, בהפגנת שליטה ומנהיגות, בהנחיות ברורות ובהגשת סיוע פיזי ונפשי ראשוני ליחידים ולמשפחות שנפגעו.
להלן עיקרי הפעילויות הנדרשות מראש הצוות ומחברי צח"י מתחילת ההודעה על אירוע או מצב חרום ובמהלך השעות הראשונות:
הערכת מצב ראשונית
- ראש הצוות או סגנו יקבל את המידע הראשוני על המצב או האירוע ויאמת את המידע עם גורמים מוסמכים.
- באם המידע הראשוני מגיע לחבר אחר בצוות החרום, יש ליידע מיידית את ראש הצוות וסגנו.
- ראש הצוות, ובהעדרו, סגנו, יבצע הערכת סיכונים ראשונית והערכת מצב על מנת לבדוק:
- נסיבות ופרטי האירוע: מתי התרחש והיכן התרחש.
- האם יש נפגעים? כמה? מי הם? מה מצבם?
- אילו פעולות ראשוניות בוצעו או מבוצעות ע"י גורמי היישוב, הצבא, המשטרה, המועצה, מד"א וכיוב'.
- משמעויות והשלכות המצדיקות הפעלת צח"י.
אזעקת צוות המטה והתארגנות
- במקביל, יועבר המידע על האירוע והנחיות לראשי הצוותים המקצועיים בצח"י.
- חברי צוות המטה יוזעקו לבניין המועצה, יפעילו מוקד הפעלה יישובי וייפתחו מוקד מידע.
- ריכוז המידע, ניתוחו והפצתו לתושבים ולגורמי חוץ.
- יבצעו הערכת סיכונים, הערכת מצב, זיהוי אוכלוסיות תל"מ מחייבות תשומת לב מיוחדת וזיהוי צרכים ראשוניים, בעיות ונושאים המחייבים טיפול מיידי.
- יוזעקו בעלי תפקידים, מתנדבים או גורמים נוספים מהיישוב עפ"י הצורך.
עבודת המטה
- עבודת המטה תרוכז ע"י ובאחריות ראש הצוות, ובהעדרו, ע"י סגנו, ותתנהל במוקד המשמר האזרחי עד גמר האירוע.
- יבוצע רישום המידע, האירועים והפניות לצח"י באמצעות טופס צח"י – יומן אירועים.
- יצירת קשר עם גורמים בתוך היישוב ומחוץ ליישוב למטרות עדכונים, קבלת מידע, קבל הנחיות, העברת צרכים, התייעצות מקצועית ובהפעלת גורמים חיוניים:
גורמי פנים – בתוך היישוב, גורמי חוץ – מחוץ ליישוב.
איסוף מידע ופרטים על המצב/אירוע החרום בעזרת גורמי פנים וחוץ:
פרטים על האירוע
- מהות הסכנה והיקף האירוע.
- מקום האירוע.
- מי הגורמים הפועלים בזירת האירוע.
מידע על נפגעים
- כמה? מי? מצבם?
- האם יש הרוגים ומיהם?
- האם יש פצועים ומיהם? חומרת הפציעה: אנוש/קשה/בינוני/קל.
- האם יש נעדרים לכודים ומיהם?
- מאלו יישובים הנפגעים?
- מי וכיצד מטפלים בנפגעים?
- להיכן פונו הנפגעים?
- אילו נזקים נוספים נגרמו ע"י המצב/האירוע?
- עקרונות להערכת מצב ולניהול אירוע חרום
הניהול והשליטה
- תהליך הניהול והשליטה מהווה מרכיב מפתח בעבודת המטה בשע"ח. התהליך הינו תהליך "מעגלי", החוזר על עצמו מידי מס' שעות.
- התהליך כולל את המרכיבים הבאים:
- איסוף נתונים ויצירת תמונת מצב עדכנית.
- הערכת מצב (כולל הגדרת/בחינת המטרה והמשימה).
- גיבוש תוכנית פעולה והנחיות לביצוע.
- מתן הנחיות לביצוע.
- ביצוע/מעקב אחר ביצוע ההנחיות ושליטה בגורמי הביצוע.
- ניתוח המצב הקיים (העדכני).
- בחינת הגדרת המטרה ועדכון המשימות לאור המצב הנתון.
- איסוף נתונים ומידע משלים ויצירת תמונת מצב עדכנית.
- הערכת סיכונים והערכת מצב:
הערכת הסיכונים והערכת המצב תיעשה ע"י מטה צח"י במרכז ההפעלה, בהתייעצות ושיתוף עם גורמי פנים רלוונטיים וגורמי חוץ רלוונטיים.
נושאים לבדיקה ולטיפול:
- סוג והיקף הסכנה?
- האם הסכנה הסתיימה או נמשכת? עד מתי?
- אילו אזורים/יישובים נמצאים בסיכון?
- האם יש סיכונים שצריך להזהיר מפניהם, המחייבים הודעות ספציפיות?
- מהן המשמעויות וההשלכות של האירוע לגבי קבוצות אוכלוסייה ספציפיות כמו ילדים וכד', תושבי היישוב, תושבי האזור?
- האם יש צורך בנקיטת פעולות התנהגות והתמודדות ספציפיות נוכח מצב הסכנה?
- זיהוי צרכים מיידיים של אוכלוסיות יעד בתחומים הפיזיים (הסעות, מזון, שמירה על ילדים וכיוב') בתחום המידע ובתחום הנפשי.
- הכנת רשימת נושאים ובעיות לטיפול בטווח המיידי, הבינוני והארוך.
- חלוקת משימות
- חלוקה והטלת משימות לטיפול על חברי הצוות והגדרת תחומי אחריות.
- בדיקה אילו גורמי פנים וחוץ חיוניים או פוטנציאליים עשויים לסייע לטיפול בנושאים, בבעיות ובמשימות השונות?
- קביעת לוחות זמנים לביצוע המשימות ושיטת דיווח ועדכון ראש הצוות.
- קביעת לו"ז לכינוס/ישיבות מטה צח"י לצורך: קביעת מטרות, עדכונים, התייעצות, זיהוי צרכים והגדרת משימות חדשות.
- חלוקת תפקידים לגבי הקשר של חברי צח"י עם גורמי חוץ אשר הגיעו או צפויים להגיע ליישוב ותדרוכם לגבי אופן הליווי, בעיות/צרכים שיש להעלות או לקבל פתרון, ודגשים שונים העשויים לשרת את האינטרסים והצרכים של היישוב.
- קבלת החלטות
- על בסיס המידע שמוזרם למרכז ההפעלה היישובי, הערכת הסיכונים והערכת המצב, יגדיר ראש צח"י את הנושאים המחייבים קבלת החלטות, יקבע את מידת הדחיפות לגבי כל נושא והאם הנושא מחייב החלטה וטיפול בטווח המיידי, הבינוני והארוך.
- ראש הצוות יקבע תחומי אחריות ופעולה לביצוע המשימות ולוח הזמנים לביצוע כל משימה.
- ראש הצוות יקבע נהלי דיווח ועדכון להצגה ובחינת הצעות הפעולה.
- מיפוי ראשוני של אוכלוסיות יעד – להתייחסות או לסיוע
- מיפוי ראשוני של אוכלוסיות יעד להתייחסות וסיוע בשלב המיידי, נועד לזהות בעיות וצרכים מיידיים בקרב אוכלוסיות יעד שנפגעו באירוע, במישרין או בעקיפין, או שנחשפו אליו במעגל הפנימי או החיצוני, וכן להיערך לתגובות משבריות אפשריות מצד אוכלוסיות אלו, תוך התייחסות למעגלי הקירבה של הנפגעים.
- עיקר הפעילות בתחום זה תיעשה ע"י צוות הרווחה בשיתוף הצוותים האחרים הרלוונטיים – רפואה, לוגיסטיקה, מידע וחינוך, כפי שיפורט בהמשך לגבי כל צוות מקצועי.
|
|